Le cannabis « légal par l’État » n’est pas ce qu’il semble être

L’un des objectifs de la légalisation de la possession est de mettre fin aux méfaits sociétaux continus de la guerre contre la drogue dans ces États.
Un autre objectif de la légalisation de l’usage par les adultes
est de permettre aux consommateurs d’accéder à du cannabis sûr et testé.

Le cannabis « légal par l’État » n’est pas ce qu’il semble être
'State-Legal' Cannabis Is Not What It May Seem

En moyenne, la vente de cannabis est interdite dans près de 50 % des municipalités des États dotés de programmes destinés aux adultes, et de nombreux États n'ont aucune idée du nombre de gouvernements locaux qui ont des interdictions, ce qui ajoute aux vastes défis de l'industrie.

NOËLLE SKODZINSKI | 15 AVRIL 2024
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Alors que chaque nouvel État américain légalise le cannabis destiné à l'usage adulte et développe une industrie réglementée pour permettre la vente au détail, la culture, la transformation, les tests et bien plus encore, les défenseurs de l'industrie et les consommateurs de cannabis applaudissent généralement avec enthousiasme.

Mais si l’on regarde d’un peu plus près ces États « légaux », un tableau pas si joli se dégage : dans ces États, où la vente de cannabis est censée être légale, 47 % en moyenne des gouvernements locaux interdisent entièrement la vente au détail – soit par « se retirer » des programmes destinés aux adultes, ou voter pour interdire les ventes ou mettre en œuvre un zonage pour interdire les ventes (et souvent la culture et d’autres types d’entreprises).

Et sept États n’ont aucune idée du nombre de gouvernements locaux qui interdisent la vente ou tout autre type de commerce de cannabis.

Certains États exigent ces informations des municipalités et tentent de les suivre, mais tous ne les rendent pas compte, donc ce n'est pas exhaustif. D’autres ne recherchent ni ne mettent à jour ces données de manière proactive. ( Note de l'éditeur : la moyenne n'inclut pas les deux États qui n'autorisent pas les désinscriptions locales.)

Cela soulève les questions suivantes : si dans la majorité des États, aucune vente au détail n'est légale, s'agit-il vraiment d'un programme « légal » ? Et pourquoi tous les États ne suivent-ils pas ce qui se passe sur leurs marchés réglementés ?

Les États avec le pourcentage le plus élevé de comtés, de villes et/ou de villages et de villages qui n'autorisent pas la vente de cannabis destiné aux adultes dressent un tableau encore plus sombre.

Dans le Maine, où par défaut les municipalités doivent se retirer de tous les types de licences de cannabis pour usage adulte (et les villes doivent adhérer positivement à certains ou à tous les types de licences de consommation de cannabis pour adultes), le pourcentage de gouvernements locaux qui n'autorisent pas la vente au détail les ventes de cannabis sont presque proches d’englober l’ensemble de l’État (83 %). Et 74 % n'autorisent pas la culture. (Le Maine est l’un des rares États à suivre les refus ou les interdictions de culture.)

Dans le New Jersey, l'un des marchés légaux de cannabis les plus attendus, les trois quarts des villes ont renoncé à la vente au détail, selon les informations les plus récentes recueillies par la société de développement de la vente au détail de cannabis CannDev . (La Commission de réglementation du cannabis du New Jersey ne suit pas réellement ces données.) Ainsi, la vente au détail de cannabis est autorisée dans seulement un quart des localités de l'État, bien que la question 1 du scrutin ait été approuvée par les électeurs des 21 comtés , a rapporté l'Associated Press .

La situation dans le Michigan, qui permet aux municipalités de participer ou non aux entreprises de cannabis destiné aux adultes, est similaire. Près des trois quarts des États interdisent la vente au détail : 74 % des gouvernements locaux se sont retirés de la loi du Michigan sur la réglementation et la taxation de la marijuana.

Et puis il y a la Californie, l'un des marchés de cannabis les plus progressistes (le premier à légaliser le cannabis médical en 1996) et les plus importants, avec 4,4 milliards de dollars de ventes pour adultes en 2023, selon le Département du contrôle du cannabis (DCC). Selon le DCC, près des deux tiers (60 %) des villes et comtés de l'État n'autorisent pas la vente au détail, et plus de la moitié (54 %) n'autorisent aucun type de commerce de cannabis.

Ne pas autoriser les désinscriptions locales

Seuls deux États, le Maryland et le Nouveau-Mexique, n'autorisent pas les municipalités à se retirer des ventes au détail.

"Les comtés et les municipalités du Maryland peuvent établir des restrictions de zonage raisonnables pour les titulaires de licences de cannabis, mais ne peuvent pas interdire ces installations dans leur juridiction", a déclaré David Torres, chef adjoint du bureau des communications et de la sensibilisation de la Maryland Cannabis Administration (MCA), au Cannabis Business Times. "L'exception concerne les établissements de consommation sur place, qu'un comté ou une municipalité peut interdire dans leur juridiction."

Au Nouveau-Mexique, la loi sur la réglementation du cannabis établit qu'une juridiction locale : peut « adopter des règles de temps, de lieu et de manière qui n'entrent pas en conflit avec la loi sur la réglementation du cannabis ou la loi Dee Johnson sur la qualité de l'air intérieur », y compris des règles qui limitent le nombre de licences et les règles d'exploitation. fois; et ne peut pas « empêcher le transport de produits à base de cannabis sur la voie publique par un titulaire de licence… conformément à la Loi encadrant le cannabis » ni « interdire complètement l’exploitation d’un titulaire de licence ».

Bien que le Minnesota n'autorise pas les gouvernements locaux à interdire aux entreprises de cannabis d'opérer sur leur territoire à compter du 1er janvier 2025, « les Statuts du Minnesota 342.13 (j) stipulent également que si un comté a un enregistrement actif pour 12 500 habitants, une ville ou un village au sein le comté n'est pas obligé d'enregistrer une entreprise de cannabis », a déclaré à CBT Peter Raeker, planificateur des communications du ministère de l'Agriculture, Bureau de mise en œuvre de la gestion du cannabis (OCMI) . Ainsi, même après la transition de janvier 2025, certaines villes n’auront pas de vente au détail.

Les objectifs de la légalisation ne sont pas à la hauteur

La carte interactive ci-dessus montre le pourcentage de désinscription ou d'interdiction des ventes au détail pour adultes dans chaque État, ainsi que les États pour lesquels aucune donnée n'est disponible et le seul État (Delaware) où il est trop tôt dans le programme d'utilisation par les adultes. à savoir, ainsi que des détails sur les données.

Les États qui autorisent les gouvernements locaux à se retirer des programmes destinés à la consommation par les adultes ou à interdire certains types d'opérateurs agréés le font généralement pour permettre aux communautés qui ne souhaitent pas que les entreprises de cannabis destinées à la consommation adulte à l'intérieur de leurs frontières aient un moyen de les empêcher de s'établir. là. Cependant, dans 15 des 24 États où la consommation est pratiquée par les adultes, les citoyens ont voté en faveur de la légalisation du cannabis destiné à la consommation adulte. (Les neuf autres États ont légalisé par l'intermédiaire de leurs législatures respectives.)

Et si les options locales de retrait et d’interdiction des entreprises de cannabis peuvent faire le bonheur de certaines communautés ou membres de ces gouvernements locaux, elles entravent également les objectifs de nombreuses initiatives citoyennes et lois impulsées par le législateur.

L’un des objectifs de la légalisation de la possession est de mettre fin aux méfaits sociétaux continus de la guerre contre la drogue dans ces États. Les arrestations pour possession de cannabis ont diminué de 32,2 % entre 2020 et 2021.

Un autre objectif de la légalisation de l’usage par les adultes est de permettre aux consommateurs d’accéder à du cannabis sûr et testé. La mise en œuvre de réglementations stipulant des exigences de test souvent rigides (et coûteuses) pour les produits à base de cannabis est l’un des moyens par lesquels les régulateurs ont cherché à atteindre cet objectif. Ils visent également à éliminer les marchés du cannabis existants, souvent importants et non réglementés, un objectif qui est loin d’être atteint.

Le marché non réglementé aux États-Unis représente plus du double de la taille du marché légal, a rapporté CBT en janvier 2023, citant des informations de New Frontier Data.

Les États et les villes ont également continué à lutter pour éliminer le marché non réglementé, malgré la légalisation de l'utilisation par les adultes.

En février 2023, le service de police de la ville de New York estimait qu'il existait 1 300 établissements de cannabis sans licence dans la seule ville de New York. Cinquante-cinq pour cent des villes et villages de l'État de New York ont ​​choisi de ne pas autoriser la vente au détail pour adultes, selon le Bureau de gestion du cannabis de New York.

En Californie, les opérations sans licence étaient 10 fois plus nombreuses que les opérations autorisées par l'État dans bon nombre des plus grandes zones de culture de l'État, en octobre 2022, près de cinq ans après que l'État a commencé à vendre licitement du cannabis à usage adulte (le 1er janvier 2018). Et « une analyse de février [2024] réalisée par le Pew Research Center a révélé que le comté de Los Angeles compte 1 481 dispensaires. Mais seuls 384 dispensaires du comté disposent de licences actives, selon les données du [Département californien de contrôle du cannabis] », a rapporté le CBT .

Avec un pourcentage élevé de municipalités dans la plupart des marchés réservés aux adultes interdisant la vente au détail de cannabis, il semblerait que cela laisse la porte grande ouverte au marché non réglementé pour continuer à prospérer.

Générer d’importantes recettes fiscales grâce aux ventes de cannabis est un autre objectif qui motive la légalisation de l’État. Mais cet objectif est également souvent en deçà des attentes. En Californie, par exemple, la proposition de budget 2024-2025 du gouverneur Gavin Newsom « prévoit 568,8 millions de dollars pour les programmes de niveau 3 [tels que les programmes de garde d'enfants, les groupes environnementaux, les groupes de prévention pour les jeunes et les forces de l'ordre] » provenant des taxes sur le cannabis, a rapporté CBT . Il s'agit cependant de plus de 100 millions de dollars en dessous du seuil de 670 millions de dollars pour éviter une augmentation des taxes d'accise sur le cannabis établie dans le projet de loi 195 de l'Assemblée, que Newsom a signé pour éliminer la taxe sur la culture dans le but d'aider les entreprises de cannabis agréées en difficulté de l'État.

La grande majorité des États ne retiennent ni ne limitent les allocations de recettes fiscales dérivées du cannabis provenant des municipalités qui interdisent la vente au détail pour adultes. Le Michigan fait exception, qui alloue un pourcentage des recettes fiscales spécifiquement aux municipalités où se trouvent les détaillants de cannabis. La loi proposée par l'Ohio pour l'utilisation par les adultes prévoit une taxe d'accise de 10 %, dont 36 % iraient aux municipalités qui accueillent des opérateurs de cannabis agréés, bien que les législateurs aient proposé de réorienter cet argent – ​​et peuvent le faire.

Le talon d'Achille de l'industrie du cannabis ?

Les charges fiscales élevées pesant sur les entreprises de cannabis, ainsi que les coûts élevés de conformité réglementaire et de concurrence du marché non réglementé, font partie des obstacles importants qui entraînent des difficultés pour l'industrie encore naissante et la fermeture de nombreuses entreprises. En Californie, par exemple, le nombre de licences de culture actives est passé de 8 493 début 2022 à moins de 5 400 en avril 2024, selon les données du DCC », a rapporté le CBT .

L’interdiction de la vente de cannabis dans près de 50 % des municipalités situées sur les marchés légaux de consommation pour adultes ne va certainement pas aider.

Note de l'éditeur : La Virginie est l'un des 24 États qui ont adopté une législation sur l'utilisation par les adultes, mais comme elle a légalisé uniquement la possession, elle n'est pas incluse dans ce rapport spécial car il n'y a pas de législation en place pour un marché commercial de vente au détail/de culture et donc aucune option. décisions d’entrée/sortie que les municipalités doivent prendre.

Carte des États-Unis et graphiques d'état par Katelyn Mullen.

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