Cette mesure a réduit le taux de compensation versé par le gouvernement fédéral pour le cannabis à usage médical destiné aux anciens combattants admissibles, le faisant passer de 8,50 $ à 6 $ le gramme, à compter du 1er avril 2026.

Le gouvernement pourrait cultiver le cannabis médical pour faire des économies.
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Le Bureau du directeur parlementaire du budget (BDP) clarifie les calculs à l'origine des « économies » de 4,4 milliards de dollars réalisées grâce à la politique sur le cannabis pour les anciens combattants.

16 juin 2026| David Brown

Le Bureau du directeur parlementaire du budget (DPB) a fourni des renseignements supplémentaires sur l’estimation par le gouvernement des économies découlant des récentes modifications apportées au programme d’indemnisation du cannabis médical par l’entremise d’Anciens Combattants Canada.

Le budget 2025 du Canada, publié en novembre, comprenait des mesures visant à ajuster les prestations liées au cannabis médical pour la GRC et Anciens Combattants Canada (ACC), afin de permettre au gouvernement d’économiser 4,4 milliards de dollars sur quatre ans. Cette mesure a réduit le taux de compensation versé par le gouvernement fédéral pour le cannabis à usage médical destiné aux anciens combattants admissibles, le faisant passer de 8,50 $ à 6 $ le gramme, à compter du 1er avril 2026.

En réponse à une demande du député conservateur Blake Richards (Airdrie-Cochrane) visant à examiner le profil de coûts de la mesure visant à réduire le taux de remboursement maximal du cannabis médical dans le cadre du programme Cannabis à des fins médicales, dans le cadre de l’exercice global de réduction des dépenses d’Anciens Combattants Canada.

Les personnes admissibles au programme bénéficient d'une prise en charge du coût de leur cannabis par le gouvernement fédéral, qui verse directement les fonds aux producteurs. Le gouvernement fédéral a indiqué que ces changements visaient à mieux refléter les prix actuels du marché, tout en maintenant les droits existants des anciens combattants et des membres de la GRC.

En 2024-2025, Anciens Combattants Canada a remboursé près de 30 000 kilogrammes de cannabis à ses membres, pour un montant total de près de 245 millions de dollars. Depuis 2011 , le programme a indemnisé des militaires admissibles et d’autres personnes qualifiées, dont des membres de la GRC, pour une valeur de plus d’un milliard de dollars en cannabis, soit plus de 143 millions de grammes.

Le programme a débuté en 2007 lorsque le ministère des Anciens Combattants a commencé à rembourser à un vétéran ses frais de cannabis médical pour soulager la douleur et à titre de compensation liée à son service ou à son emploi. Une politique officielle a ensuite été mise en place en 2016 et révisée en 2019 à la suite de la Loi et du Règlement sur le cannabis fédéraux de 2018, qui ont intégré la réglementation canadienne sur le cannabis médical.

Cette politique indemnise les anciens combattants admissibles à hauteur de trois grammes par jour de cannabis à usage médical (sous forme de cannabis séché ou équivalent). Les autorisations pour des quantités supérieures à trois grammes par jour sont accordées au cas par cas.

Le Bureau du directeur parlementaire du budget (BDP) note également qu'environ les deux tiers des personnes ayant accès au cannabis par le biais du programme ont été autorisées à consommer la quantité maximale de trois grammes par jour, et qu'un quart supplémentaire a été autorisé à en consommer plus de trois grammes par jour.

Richards et d'autres politiciens, ainsi que de nombreux acteurs de l'industrie du cannabis, ont remis en question la décision du gouvernement de réduire le taux de remboursement par gramme accordé aux producteurs de cannabis, ainsi que les économies de plus de 4 milliards de dollars que ce changement devrait permettre d'économiser sur quatre ans, de 2026-2027 à 2029-2030. Selon le ministère des Finances du Canada, les économies sont comptabilisées selon la méthode de la comptabilité d'exercice et représentent la variation du passif liée à l'octroi de ces prestations, conformément aux normes comptables.

« Je comprends le rôle du secrétaire parlementaire qui consiste à défendre un premier ministre qui, franchement, est indéfendable », a déclaré M. Richards à la Chambre des communes le 1er juin 2026. « Toutefois, lorsqu’il prétend que 4 milliards de dollars servent à réduire les dépenses liées au cannabis, quelle quantité de cannabis les libéraux comptent-ils distribuer aux anciens combattants ? C’est une sacrée quantité ! »

« Quelle quantité de cannabis les Libéraux prévoient-ils de distribuer aux anciens combattants ? C'est une sacrée quantité de cannabis ! »

Blake Richards, député d'Airdrie-Cochrane
Un autre député conservateur, Fraser Tolmie (Moose Jaw—Lake Centre—Lanigan), a soulevé des préoccupations similaires à la Chambre.

« Le gouvernement prétend maintenant que le projet de loi C-15 [Loi d’exécution du budget, 2025] permettra d’économiser 4,23 milliards de dollars en réduisant les taux de remboursement du cannabis pour les anciens combattants », a déclaré M. Tolmie à la Chambre des communes le 26 février 2026. « Examinons les chiffres. Anciens Combattants Canada dépense environ 200 millions de dollars par année pour le cannabis médical. Le gouvernement réduit le taux de remboursement d’environ un quart. Cela représente des économies annuelles d’environ 50 millions de dollars. Même sur plusieurs années, on est loin d’atteindre 4,23 milliards de dollars. Il faudrait plus de 30 ans. Le gouvernement n’a pas expliqué cet écart. »

La note du Bureau du directeur parlementaire du budget explique en outre que, bien que les réductions annuelles de trésorerie liées à la mesure politique varient de 90 millions de dollars à 120 millions de dollars, le gouvernement comptabilise les économies budgétaires aux fins du budget « selon la méthode de la comptabilité d’exercice, en utilisant un traitement d’amortissement accéléré pour refléter la réduction de l’obligation de prestations accumulées dans le cadre du programme concerné ».

La majeure partie des économies projetées (4,2 milliards de dollars) est attribuable aux anciens combattants des Forces armées canadiennes (FAC), tandis que 0,2 milliard de dollars supplémentaires sont attribuables aux membres de la GRC.

Les économies prévues par le gouvernement ont été calculées en estimant d'abord l'obligation de prestations accumulées (OPA) au 31 mars 2026, en réduisant l'OPA des économies réalisées grâce à la réduction du taux de remboursement, en comptabilisant les économies réalisées grâce à l'OPA réduite sur une période future, en estimant les coûts supplémentaires non inclus dans l'OPA pour chaque année de service supplémentaire (c'est-à-dire les événements prévus au cours des exercices 2026/27, 27/28, etc.), et enfin, en réduisant les coûts de chaque année du total des économies réalisées sur la base de ces calculs.

Le Bureau du directeur parlementaire du budget (BDP) explique que les provisions pour prestations accumulées (PPPA) représentent les demandes de remboursement liées à des événements déjà survenus, tandis que les coûts des services représentent les demandes de remboursement prévues pour les années à venir. Selon le BDP, ces économies anticipées découlent d’une réduction des provisions pour prestations accumulées (PPPA). En abaissant le plafond de remboursement de 8,50 $ à 6 $ par gramme, le gouvernement réduit de fait le montant des fonds affectés dans son cadre budgétaire aux demandes de remboursement liées à des services déjà rendus.

« Examinons les chiffres. Anciens Combattants Canada dépense environ 200 millions de dollars par année en cannabis médical. Le gouvernement réduit le taux de remboursement d'environ un quart. Cela représente une économie annuelle d'environ 50 millions de dollars. Même sur plusieurs années, on est loin des 4,23 milliards de dollars. Il faudrait plus de 30 ans pour atteindre ce montant. Le gouvernement n'a pas expliqué cet écart. »

Fraser Tolmie, député de Moose Jaw—Lake Centre—Lanigan
L’obligation de prestations courues (OPC) représente la valeur actuelle totale, calculée actuariellement au 31 mars 2026, de tous les remboursements futurs dus aux clients pour les blessures subies au cours de leur service. Bien que l’évaluation de l’OPC, qui s’élève à 14 milliards de dollars, paraisse importante, le Bureau des prestations du Pakistan (BPPP) explique qu’elle comprend les coûts totaux des demandeurs actuels et une provision pour sinistres survenus mais non déclarés (SSN).

Cette disposition prend également en compte les personnes blessées qui n'ont pas encore déposé de réclamation. Les programmes comme le Programme d'accès au cannabis à des fins médicales (PACM) sont souvent confrontés à de longs délais entre la blessure initiale, la déclaration et le règlement final, ce qui nécessite la constitution de ces importantes réserves actuarielles pour gérer les versements futurs.

Cette réduction spécifique des prestations de base, mentionnée dans le rapport du Bureau du directeur parlementaire du budget (BDP), sera traitée selon la méthode d’amortissement accéléré, conformément aux Normes comptables du secteur public. Normalement, les évaluations annuelles des régimes de prestations comme le Régime de pensions du Canada (RPC) entraînent des gains ou des pertes actuariels, souvent attribuables aux fluctuations des taux d’intérêt. Afin de prévenir les fortes variations de la situation financière du gouvernement fédéral, ces montants sont amortis au fil du temps plutôt que comptabilisés immédiatement. Géré par le Secrétariat du Conseil du Trésor, ce processus contribue à assurer une meilleure diffusion de l’information financière.

Dans les cas où une modification du régime génère des économies ponctuelles, comme ces modifications au CMP, les économies sont appliquées aux gains et pertes actuariels existants les plus anciens jusqu'à ce que le montant total soit entièrement comptabilisé.

« Le cadre budgétaire du gouvernement est géré selon le principe de la comptabilité d'exercice, ce qui doit tenir compte du flux de paiements attendus sur toute la durée de vie de chaque client admissible, qu'ils aient déjà été réclamés ou non. Il en résulte un montant cumulé beaucoup plus élevé pour les organismes de gestion agréés (OGA) et les coûts de service annuels/frais d'intérêts prévus, ce qui permet de réaliser des économies de plusieurs milliards de dollars, même lorsque les dépenses annuelles en espèces ne diminuent que de l'ordre de centaines de millions », conclut le rapport.

Image principale fournie par l'Alliance des vétérans du Canada

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