Voici les détails complets du nouveau projet de loi fédéral sur la légalisation de la marijuana

« Déclasser le cannabis est une étape cruciale vers l'obtention de la justice pour les personnes ciblées et durement touchées par la guerre contre la drogue. Mais cela seul ne suffit pas. »

"La guerre contre la drogue a trop souvent été une guerre contre les gens, et en particulier contre les personnes de couleur"

de Chuck Schumer et de ses collègues du Sénat
Publié il y a 1 jour au 14 juillet 2021
Par Kyle Jaeger

La première ébauche d'un projet de loi sénatorial tant attendu visant à légaliser la marijuana au niveau fédéral a été publiée et ses sponsors demandent l'avis du public pour améliorer encore la législation avant qu'elle ne soit officiellement présentée.

Le chef de la majorité au Sénat Chuck Schumer (D-NY), le président de la commission des finances du Sénat, Ron Wyden (D-OR) et le sénateur Cory Booker (D-NJ) dévoilent le projet lors d'une conférence de presse mercredi . Il s'agit d'un projet de loi volumineux, intitulé Cannabis Administration and Opportunity Act, qui pèse 163 pages.

Les principales caractéristiques de la législation correspondent largement aux attentes des défenseurs et des parties prenantes. Cela supprimerait le cannabis au niveau fédéral, effacerait les condamnations antérieures, permettrait aux gens de demander une nouvelle condamnation, maintiendrait le pouvoir des États d'établir leurs propres politiques en matière de marijuana et supprimerait les conséquences collatérales telles que les sanctions liées à l'immigration pour les personnes qui ont été criminalisées à cause de la plante.

"La prohibition du cannabis, un pilier clé de l'échec de la guerre contre la drogue, a causé des dommages substantiels à nos communautés et aux petites entreprises, et en particulier aux communautés de couleur", a déclaré Wyden. « C'est aussi simple que ceci : les sénateurs Booker, Schumer et moi voulons apporter du bon sens au gouvernement fédéral, mettre fin à l'interdiction et restaurer la vie de ceux qui sont le plus blessés et leur offrir des opportunités.

"La guerre contre la drogue a trop souvent été une guerre contre les gens, et en particulier contre les personnes de couleur", a déclaré Schumer . « Non seulement cette législation supprimera le cannabis de la liste fédérale des substances contrôlées, mais elle contribuera également à réparer notre système de justice pénale, à assurer une justice réparatrice, à protéger la santé publique et à mettre en œuvre des taxes et des règlements responsables. »

Booker, pour sa part, a déclaré que pendant des décennies, "notre gouvernement fédéral a mené une guerre contre la drogue qui a injustement touché les communautés à faible revenu et les communautés de couleur".

"Alors que les États rouges et bleus à travers le pays continuent de légaliser la marijuana, le gouvernement fédéral continue d'être terriblement à la traîne", a-t-il déclaré. "Il est temps que le Congrès mette fin à l'interdiction fédérale de la marijuana et réinvestisse dans les communautés les plus touchées par l'échec de la guerre contre la drogue."

Le projet de loi imposerait également une taxe fédérale sur les produits à base de marijuana et affecterait une partie de ces revenus à des programmes de subventions destinés à soutenir les personnes des communautés les plus touchées par la prohibition qui souhaitent participer à l'industrie.

En outre, la législation transférerait l'autorité réglementaire sur le cannabis de la Drug Enforcement Administration (DEA) à la Food and Drug Administration (FDA), au Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF) et à l'Alcool and Tobacco Tax and Trade Bureau. (TTB).

Il y a beaucoup de terrain à couvrir sur la proposition. Et bien que les sénateurs soient convaincus qu'il répond aux principales préoccupations des parties prenantes, des défenseurs, des responsables de la santé publique et des forces de l'ordre, ils reconnaissent que ce n'est pas la forme finale que prendra le projet de loi. À cette fin, une période de commentaires publics est ouverte jusqu'au 1er septembre.

« La guerre contre la drogue a été une guerre contre les gens, en particulier les personnes de couleur. La Cannabis Administration and Opportunity Act vise à mettre fin aux décennies de préjudice infligé aux communautés de couleur en retirant le cannabis de la liste fédérale des substances contrôlées et en habilitant les États à mettre en œuvre leurs propres lois sur le cannabis », ont déclaré les sénateurs dans un résumé du projet partagé avec Marijuana Moment. « Déclasser le cannabis est une étape cruciale vers l'obtention de la justice pour les personnes ciblées et durement touchées par la guerre contre la drogue. Mais cela seul ne suffit pas.

Le projet de loi comporte de multiples facettes et traite d'un grand nombre de questions complexes qui ont surgi sous l'égide de l'interdiction fédérale.

Les composants de base
Peut-être que la disposition la plus immédiate serait l'exigence que le procureur général retire la marijuana de la Loi sur les substances contrôlées dans les 60 jours suivant la promulgation du projet de loi.

Mais il est important de garder à l'esprit que cette législation, comme d'autres projets de loi fédéraux sur la légalisation qui passent par le Congrès, ne rendrait pas la marijuana légale dans tous les États. La proposition préserve spécifiquement le droit des États de maintenir l'interdiction s'ils le souhaitent. Il stipule, par exemple, que l'expédition de marijuana dans un État où la plante est interdite serait toujours illégale au niveau fédéral.

Cependant, la mesure indiquerait clairement que les États ne peuvent pas empêcher les entreprises de transporter des produits du cannabis à travers leurs frontières vers d'autres États où la plante est autorisée.

La FDA serait « reconnue comme la principale autorité de réglementation fédérale en ce qui concerne la fabrication et la commercialisation des produits du cannabis, y compris les exigences relatives aux bonnes pratiques de fabrication nationales minimales, aux normes de produits, à l'enregistrement et à la liste, et aux informations d'étiquetage relatives aux ingrédients et au mode d'emploi, » selon le résumé .

Pendant ce temps, TTB aurait compétence sur la taxe sur la marijuana et les pratiques commerciales. Cela inclurait la collecte des recettes fiscales sur le cannabis, l'application de la loi fiscale et le suivi et le traçage des produits à base de marijuana.

"Les agences auraient une double compétence liée à certains aspects de l'étiquetage et de l'emballage des produits à base de cannabis, de la publicité et d'autres informations aux consommateurs", indique le document.

Égalité sociale
Comme promis, les sénateurs incluent dans le projet de loi un libellé qui favoriserait la justice sociale pour ceux qui ont été touchés de manière disproportionnée par la guerre contre la drogue.

« Les communautés qui ont le plus souffert de la prohibition du cannabis profitent le moins du marché légal de la marijuana », indique la section des conclusions du projet de loi, notant qu'un « héritage d'injustices raciales et ethniques, aggravé par les conséquences collatérales disproportionnées de 80 ans de l'application de l'interdiction du cannabis limite désormais la participation à l'industrie.

« Les taux d'arrestations et de condamnations historiquement disproportionnés rendent particulièrement difficile pour les personnes de couleur d'entrer sur le marché légal du cannabis, car la plupart des États interdisent à ces personnes d'y participer », dit-il.

Un obstacle clé pour ces personnes est le fait que les personnes issues des communautés de couleur ont été les plus visées par la criminalisation du cannabis, malgré le fait que la consommation est comparable d'une race à l'autre. Le projet de loi vise à réparer ce préjudice en obligeant chaque district fédéral à radier les arrestations et les condamnations pour infractions non violentes liées à la marijuana dans un délai d'un an, et il permet également aux personnes encore sous le coup d'une condamnation pénale pour cannabis d'obtenir une audience de révision de la peine.

Subventions
Il y aurait trois programmes de subventions établis en vertu du projet de loi.

L'un "financerait des organisations à but non lucratif qui fournissent des services aux personnes touchées par la guerre contre la drogue, telles que la formation professionnelle, les services de réinsertion et l'aide juridique, entre autres services", selon le résumé. Il serait distribué par l'intermédiaire d'un nouveau bureau de la justice du cannabis relevant du ministère de la Justice.

Un autre « fournirait un financement aux États et localités éligibles pour accorder des prêts afin d'aider les petites entreprises de l'industrie du cannabis appartenant à des personnes socialement et économiquement défavorisées » par le biais de la Small Business Administration (SBA).

Enfin, l'Equitable Licensing Grant Program « fournirait un financement aux États et localités éligibles pour mettre en œuvre des programmes de licence de cannabis qui minimisent les obstacles pour les personnes affectées par la guerre contre la drogue ».

"Pour être éligibles à ces subventions de la SBA, les États et les localités doivent prendre des mesures pour créer un processus automatique d'effacement des casiers judiciaires pour les infractions liées au cannabis et les violations pour les personnes sous surveillance pénale pour les infractions liées au cannabis", indique le résumé.

Droits des consommateurs
Les gens ne pouvaient pas se voir refuser des prestations fédérales en raison de l'utilisation ou de la possession de marijuana ou d'une condamnation pour une infraction liée au cannabis. Cela comprend la prévention de la révocation des habilitations de sécurité pour les employés fédéraux.

Cependant, un élément du nouveau projet de loi avec lequel les défenseurs ont contesté – qui a déjà été inclus dans la législation de réforme précédente – permettrait aux agences « de continuer à inclure le cannabis à des fins de dépistage de drogue chez les employés fédéraux ».

De plus, la mesure autoriserait les médecins du département américain des Anciens Combattants (VA) à émettre des recommandations pour le cannabis médical aux anciens combattants. C'est un autre sujet qui a fait l'objet d' une législation distincte et autonome au cours des dernières sessions .


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Taxes et permis
Un taux d'imposition fédéral progressif serait imposé sur les ventes de marijuana, à partir de 10 pour cent pour la première année après la promulgation du projet de loi et la première année civile suivante. Ensuite, il serait augmenté chaque année, passant de 15 pour cent à 20 pour cent à 25 pour cent. À partir de la cinquième année suivant la promulgation, la taxe serait un « montant par once ou par milligramme de THC déterminé par le secrétaire au Trésor, égal à 25 % du prix en vigueur du cannabis vendu aux États-Unis au cours de la période précédente. an."

Dans un effort pour soutenir les petites entreprises de cannabis, la législation stipule que « les petits producteurs de cannabis avec moins de 20 millions de dollars de ventes annuelles seraient éligibles à une réduction de 50 % de leur taux d'imposition, via un crédit d'impôt ».

« Les producteurs dont les ventes dépassent 20 millions de dollars seraient admissibles à un crédit d'impôt sur leurs premiers 20 millions de dollars de cannabis vendus chaque année, les ventes supérieures à ce montant étant soumises à la taxe au taux plein. À l'instar des taux réduits pour les producteurs d'alcool, certaines règles anti-abus limiteraient l'avantage fiscal aux seuls produits fabriqués ou substantiellement modifiés par le petit producteur, afin de limiter l'avantage reçu par les grands producteurs et d'éviter un double avantage.

La législation établit également une structure sur la façon dont les entreprises de marijuana seront approuvées et réglementées. Par exemple, les entreprises vendant des produits de marijuana taxables, ou du cannabis en gros, nécessiteraient l'approbation du département du Trésor. Les producteurs de marijuana devraient en outre être enregistrés auprès de la FDA.

Un permis de cannabis « peut être refusé ou révoqué si les locaux sont inadéquats pour empêcher l'évasion fiscale ou le détournement, si l'exploitation des locaux n'est pas conforme à la loi fédérale ou de l'État, ou si un demandeur omet de divulguer des informations importantes ou fait une fausse déclaration », le dit résumé. « De plus, une demande de permis de cannabis peut être refusée si le demandeur a été reconnu coupable d'une infraction disqualifiante. »

«À ces fins, une infraction disqualifiante est une infraction criminelle commise après l'adoption de la présente loi et au cours des trois années précédentes et liée au détournement de cannabis ou à l'évasion fiscale sur le cannabis. Un demandeur peut demander au Comité consultatif sur les produits du cannabis une dérogation concernant une infraction disqualifiante si le Comité estime que le demandeur a établi des preuves suffisantes d'atténuation ou de réhabilitation et d'aptitude à maintenir des opérations de cannabis conformément à la loi de l'État et fédérale.

La FDA aurait « autorité sur les produits du cannabis dans le commerce intra-étatique », indique le résumé. Dans le cadre de l'agence, un nouveau Centre pour les produits du cannabis et un comité consultatif sur la réglementation des produits du cannabis seraient créés.

Les produits à base de cannabis ne seraient pas réglementés en tant que compléments alimentaires, mais le projet de loi « autoriserait les fabricants de produits à base de cannabis à revendiquer les avantages de leurs produits de la même manière que les fabricants de compléments alimentaires le font aujourd'hui ».

Il stipulerait cependant que la FDA doit créer une voie réglementaire pour que le CBD soit commercialisé en tant que complément alimentaire.

Le projet de loi exigerait en outre que «les propriétaires et les exploitants d'établissements engagés dans la fabrication, la préparation, la préparation ou la transformation d'un produit du cannabis enregistrent leurs établissements auprès de la FDA lors de leur première participation à de telles activités et chaque année par la suite». L'agence « publierait des règlements relatifs à la distribution des produits du cannabis et aux bonnes pratiques de fabrication ».

Une autre disposition obligerait la FDA à créer un programme pour « accélérer le développement et l'examen des demandes de médicaments contenant du cannabis qui sont fabriqués par de petites entreprises détenues et contrôlées par des personnes socialement et économiquement défavorisées qui opèrent dans l'industrie du cannabis ».

En vertu de la législation, le secrétaire au Trésor serait obligé d'établir un régime de suivi et de traçabilité pour empêcher la distribution illicite de produits à base de cannabis. Et le fonctionnaire serait également mandaté pour lancer un programme visant à faciliter «la livraison légale de chanvre qui dépasse par inadvertance les limites de THC autorisées pour le chanvre à une entreprise de cannabis autorisée pour le traitement approprié de ces produits».

La Commission de la sécurité des produits de consommation serait autorisée à publier des règlements établissant des normes pour l'emballage spécial des produits du cannabis.

La loi fédérale serait modifiée pour indiquer explicitement que les programmes et services SBA sont disponibles pour les entreprises de marijuana et les entreprises qui travaillent avec elles.

Bien que le projet de loi ne mentionne pas spécifiquement les services bancaires, ses dispositions mettant fin à l'interdiction fédérale de la marijuana supprimeraient automatiquement toutes les pénalités auxquelles les institutions financières pourraient être actuellement confrontées en raison de leur collaboration avec des entreprises de cannabis autorisées, car ces opérations ne seraient plus illégales au niveau fédéral.

Études fédérales
Le projet de loi ordonne en outre au Government Accountability Office (GAO) de faciliter un certain nombre d'études sur la politique de la marijuana.

Le bureau doit procéder à un « examen des lois, réglementations et politiques fédérales, afin d'identifier les domaines supplémentaires nécessitant des changements, y compris une étude sur le remplacement des termes « marijuana » et « marihuana » par « cannabis » par le biais du Code et des réglementations des États-Unis, », indique le résumé. Il doit également étudier la démographie des personnes condamnées au fédéral pour cannabis.

Le GAO devrait également évaluer «l'impact sociétal de la légalisation» dans les États dotés de lois sur la marijuana à des fins récréatives.

De plus, le Bureau of Labor Statistics (BLS) devrait compiler des données démographiques sur les « propriétaires d'entreprise et les employés de l'industrie du cannabis ». Ces chiffres pourraient aider à éclairer les efforts de justice sociale, car il y a eu de nombreuses critiques de l'industrie sur un manque de diversité malgré la pression des défenseurs pour l'équité.

Le département américain de la Santé et des Services sociaux (HHS) serait tenu de travailler avec les National Institutes of Health (NIH) sur les moyens de promouvoir la recherche sur les impacts du cannabis. Et pendant ce temps, le HHS serait mandaté pour collaborer avec le département américain des Transports (DOT) sur la collecte de données sur la conduite avec facultés affaiblies par la marijuana, tout en soutenant la recherche sur « une norme de facultés affaiblies pour la conduite sous l'influence du cannabis ».

Plus de détails
Le projet de loi des sénateurs établirait une norme fédérale pour faire en sorte que seuls les 21 ans et plus puissent acheter des produits de marijuana à des fins récréatives. Chaque État qui autorise actuellement la consommation de cannabis chez les adultes maintient cette limite d'âge.

Afin de réduire le détournement illégal, la législation plafonnerait les ventes de cannabis, stipulant que les adultes ne pouvaient en acheter que jusqu'à 10 onces à la fois.

Les produits du système de distribution de vapotage contenant des arômes naturels ou artificiels ajoutés seraient interdits en vertu de la proposition.

Une définition nouvellement créée du « cannabis » serait créée en vertu de la loi fédérale, mais elle conserverait l'exception pour le chanvre qui existe actuellement.

Les sénateurs veulent des commentaires sur le projet de loi
Voici un aperçu de quelques-uns des principaux points sur lesquels nous sollicitons des commentaires :

-Mesurer la puissance des produits à base de cannabis, le chevauchement des définitions du chanvre et de la marijuana, les réglementations relatives au THC synthétique, les responsabilités réglementaires de diverses agences fédérales et le financement de la FDA.

-Coordonner les responsabilités fédérales et étatiques en matière d'application de la loi pour le cannabis, la « primauté de l'État concernant la réglementation du cannabis » et le commerce interétatique.

-Équilibrer les efforts pour réduire les obstacles à l'entrée dans l'industrie de la marijuana tout en atténuant l'influence des opérateurs de cannabis illicite.

-Déterminer si les produits du cannabis doivent subir un examen préalable à la commercialisation avant d'être commercialisés.

-Comment faire face aux obligations des traités internationaux concernant la marijuana.

Les parties intéressées sont encouragées à soumettre leurs commentaires sur ces questions et d'autres à Cannabis_Reform@finance.senate.gov avant le 1er septembre.

Le projet de loi était très attendu
Les défenseurs attendaient avec impatience cette législation, dont Schumer a déclaré à plusieurs reprises qu'elle arriverait "bientôt" après que lui, Wyden et Booker se soient engagés pour la première fois en février qu'elle serait prête "au début de cette année".

Depuis lors, le chef de la majorité a plaidé en faveur d'une réforme partout, du Sénat le 4/20 à un rassemblement sur le cannabis à New York .

Les trois sénateurs ont officiellement commencé leurs efforts sur le projet de loi sur la légalisation en organisant une réunion plus tôt cette année avec des représentants de divers groupes de défense pour obtenir des commentaires sur la meilleure approche de la réforme .

Schumer a tenu à dire en mars qu'il cherchera spécifiquement à restreindre la capacité des grandes sociétés d'alcool et de tabac à dépasser l'industrie. Au lieu de cela, il donnera la priorité aux petites entreprises , en particulier celles appartenant à des personnes des communautés les plus touchées par la prohibition, et se concentrera sur "la justice, la justice, la justice - ainsi que la liberté", a-t-il déclaré.

Il a également exhorté les électeurs à contacter leurs représentants au Congrès et à leur dire que "c'est attendu depuis longtemps".

Les militants sont encouragés par l'introduction de la proposition longue et détaillée.

"Les jours de l'interdiction fédérale sont comptés", a déclaré le directeur exécutif de NORML, Erik Altieri, dans un communiqué de presse. "Ces actions du chef de la majorité au Sénat Schumer et des sénateurs Booker et Wyden reflètent le fait que la majorité qualifiée des Américains exigent que le Congrès prenne des mesures pour mettre fin à la politique cruelle et insensée d'interdiction fédérale."

« Il est temps pour les législateurs de mettre la loi fédérale en conformité avec les lois du nombre croissant d'États qui ont légalisé la plante, et il est temps pour les législateurs de faciliter une structure fédérale qui permet le commerce du cannabis afin que les consommateurs responsables puissent obtenir de haute qualité. , du cannabis à bas prix cultivé ici en Amérique sans crainte d'être arrêté et incarcéré », a-t-il déclaré.

Shaleen Title, PDG du Parabola Center, a déclaré que le dépôt du projet de loi "envoie un signal clair aux États pour qu'ils continuent de progresser sur la politique du cannabis".

"Nous sommes encouragés par le processus inclusif des sénateurs et avons l'intention de nous joindre à d'autres défenseurs de l'équité pour offrir au gouvernement fédéral des moyens de protéger et de tirer parti des progrès des États vers la justice sociale dans la politique du cannabis", a-t-elle déclaré. « Des millions de personnes se sont battues pour la fin de la prohibition. Nous voyons cela comme une opportunité d'arrêter les arrestations et de façonner le marché national de la marijuana légale pour qu'il soit ouvert à tous, pas seulement à quelques riches. »

Pendant ce temps, un projet de loi de la Chambre distinct visant à légaliser la marijuana au niveau fédéral et à promouvoir l'équité sociale dans l'industrie a été réintroduit en mai.

La législation, parrainée par le président du comité judiciaire, Jerrold Nadler (D-NY), a été déposée avec un certain nombre de modifications par rapport à la version approuvée par la chambre l'année dernière .

La loi sur les opportunités, le réinvestissement et la suppression de la marijuana (MORE) a été adoptée par la Chambre mais n'a pas progressé au Sénat sous le contrôle du GOP. Mais cette fois-ci, les défenseurs sont optimistes sur le fait que le changement de politique pourrait être adopté maintenant que les démocrates dirigent les deux chambres et la Maison Blanche, et alors que de plus en plus d'États s'apprêtent à adopter la légalisation.

Le président Joe Biden, cependant, est une valeur aberrante au sein du Parti démocrate, maintenant une opposition à la légalisation de l'utilisation par les adultes malgré la popularité publique généralisée et de plus en plus bipartite de la réforme. Il reste à voir si le président – ​​qui a fait campagne sur des engagements plus modestes pour dépénaliser la possession de cannabis, effacer les dossiers antérieurs et respecter les lois de légalisation de l'État – ferait obstacle à un changement de politique global en menaçant d'opposer son veto au projet de loi qui est finalement produit.

Wyden, qui, sous la nouvelle majorité démocrate de la chambre, a occupé la première place de la commission sénatoriale des finances - où la nouvelle législation sera probablement soumise une fois officiellement présentée - a récemment déclaré que son objectif serait de "mettre fin à l'interdiction et de proposer des taxes et des impôts raisonnables". surveillance réglementaire au niveau fédéral.

Il a déclaré en février que "à mon avis, il ne suffit pas de mettre fin à la prohibition du cannabis" et "je pense que nous devons restaurer la vie des personnes qui ont été le plus touchées par l'échec de la guerre contre la drogue et en particulier les Noirs américains".

Les trois sénateurs - Schumer, Wyden et Booker - ont, au cours des dernières années, présenté des projets de loi sur la légalisation de la marijuana qui n'ont jamais été entendus ni votés.

Séparément, une proposition visant à déclasser la marijuana au niveau fédéral qui n'inclut pas de composantes d'équité sociale a récemment été déposée par une paire de membres du Congrès républicain.

Maintenant quoi
Cela étant dit, la plus grande déception pour les fans de cannabis aujourd'hui est peut-être que le projet de loi ne deviendra pas loi de si tôt. Au lieu de cela, le projet restera ouvert aux commentaires jusqu'au 1er septembre au moins. Ensuite, le projet de loi doit être adopté par le Sénat, être réconcilié avec un projet de loi concurrent à la Chambre et être soumis au président pour signature. Même alors, la marijuana ne deviendra pas légale avant 60 jours, lorsque la drogue sera finalement rayée de la loi sur les substances contrôlées.

Au fur et à mesure que les commentaires sont recueillis et que la machine législative avance, les avantages de la législation (pour les fans de marijuana) pourraient s'estomper. Pour faire court, "ce n'est pas la forme finale que prendra le projet de loi", prévient MM, et nous sommes encore à au moins quatre mois, et probablement bien plus que cela, de la véritable légalisation de la marijuana.

Du côté positif, cependant, je suppose que vous pourriez dire qu'il y a encore beaucoup de temps pour que les stocks de marijuana rebondissent avant que la marijuana ne soit enfin légalisée.

Photo reproduite avec l'aimable autorisation de Mike Latimer.

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