La légalisation comme une mesure fondée sur des données probantes visant à protéger la santé publique en réduisant l'activité du marché noir, en garantissant la sécurité des produits et en finançant des programmes de réduction des risques.

Feu rouge, feu vert pour le cannabis européen : l'Allemagne se rend aux urnes ; la Suisse vise la pole position sur la réforme du cannabis
Publié le 20 février 2025
Jason Adelstone

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Table des matières
L'Allemagne se rend aux urnes
La Suisse pourrait prendre la tête de la réforme européenne du cannabis
Pourquoi la Suisse pourrait être le chef de file de l’Europe en matière de réforme du cannabis
Conformité à la Convention unique sur les stupéfiants
Un modèle de réforme pragmatique

L'Allemagne se rend aux urnes

Les élections anticipées du 23 février 2025 en Allemagne suscitent l'attention de l'industrie du cannabis. Un gouvernement conservateur devrait émerger, mais une question clé demeure : y inclura-t-il l'Alternative pour l'Allemagne (AfD) d'extrême droite ? L'effondrement de la coalition autoritaire du chancelier Olaf Scholz a déclenché cette élection cruciale. Les sondages montrent que l'Union chrétienne-démocrate/Union chrétienne-sociale (CDU/CSU) arrive en tête avec 29,1 %, suivie de l'AfD avec 21,2 %.

Le parti CDU/CSU s'est engagé à abroger la loi de quasi-légalisation adoptée en Allemagne en 2024. Friedrich Merz, chef de file de la CDU et probable prochain chancelier allemand, a exclu tout partenariat avec l'AfD ou les partis libéraux . Il reste toutefois ouvert à des coalitions avec des partis de centre-gauche comme le SPD (15,5 %) et les Verts (13,2 %). Sans majorité, la constitution d'une coalition sera essentielle pour former un gouvernement. Il faudra probablement des semaines pour qu'un gouvernement fonctionnel émerge après les élections de dimanche.

Si Merz s’associe à des partis de centre-gauche, il sera difficile d’abroger les lois allemandes sur le cannabis. Il semble peu probable que ces anciens membres de la coalition des feux tricolores changent d’avis sur la légalisation. Dans ce scénario, les programmes pilotes de commercialisation du cannabis pourraient cesser, mais une abrogation totale semble improbable. Les lois existantes autorisant la possession personnelle, la culture et l’expansion médicale resteraient probablement intactes.

Si l'AfD gagne du terrain ou est autorisée à rejoindre une coalition avec la CDU/CSU, la réforme du cannabis pourrait être sérieusement menacée. Avec 38 % des électeurs encore indécis , l'issue reste incertaine. L'industrie allemande du cannabis attend avec impatience les résultats des élections de dimanche pour voir si les politiques progressistes perdurent ou sont vouées à reculer sous la nouvelle direction.

La Suisse pourrait prendre la tête de la réforme européenne du cannabis
Alors que l’Allemagne va probablement suspendre ses réformes sur le cannabis, la Suisse continue de faire avancer des propositions fondées sur la science pour libéraliser le cannabis. Le 14 février 2025, la Commission de la sécurité sociale et de la santé du Conseil national a approuvé un plan visant à légaliser et à réglementer la consommation de marijuana par les adultes par un vote de 14-9-2. La proposition met l’accent sur la santé publique, la protection de la jeunesse et la réduction des risques grâce à une réglementation stricte. Les principales mesures comprennent :

Culture à domicile limitée aux adultes de 18 ans et plus.
Culture et fabrication sous licence et à but lucratif.
Un monopole de vente au détail contrôlé par l’État et exploité selon un modèle à but non lucratif.
Interdiction de publicité et emballage neutre sans marquage.
Alternatives non fumables et exigences relatives aux produits à faible teneur en THC.
Lois de tolérance zéro sur la conduite et sanctions plus sévères pour le trafic illicite.
La proposition a encore un long chemin à parcourir, mais elle s'appuie sur des programmes pilotes lancés en 2023 qui étudient les effets de la légalisation dans des cantons spécifiques. Les premiers résultats sont prometteurs ; cependant, l'opposition de l'Union démocratique du centre (UDC) pourrait ralentir les progrès.

Pourquoi la Suisse pourrait être le chef de file de l’Europe en matière de réforme du cannabis
La Suisse est particulièrement bien placée pour mener l'Europe dans la réforme de la légalisation du cannabis à usage adulte en raison de son indépendance par rapport au droit de l'UE. Contrairement à l'Allemagne, à Malte, au Luxembourg et à la République tchèque, qui sont soumis au contrôle de la Commission européenne, la Suisse ne l'est pas. Cette indépendance élimine les risques de sanctions de l'UE liés aux efforts de légalisation du cannabis de la Suisse.

La Suisse doit néanmoins se conformer aux accords internationaux tels que l' accord de Schengen qui régit les échanges et les mouvements transfrontaliers avec les pays de l'UE. Pour répondre aux inquiétudes concernant la « fuite » de cannabis vers les pays voisins, la proposition de la Suisse comprend des opérations de vente au détail strictement contrôlées par l'État et des limites à la culture personnelle.

Conformité à la Convention unique sur les stupéfiants
La Suisse reste également liée par la Convention unique sur les stupéfiants (1961) , qui réglemente strictement le cannabis à des fins médicales, scientifiques et industrielles uniquement. Le cadre de légalisation qu’elle propose reflète les approches adoptées par le Canada et l’Uruguay, qui ont légalisé le cannabis tout en donnant la priorité à la santé et à la sécurité publiques dans le cadre « d’obligations plus larges des Nations Unies en matière de droits de l’homme qui doivent être respectées… par rapport aux obligations en matière de contrôle des drogues » .

Le plan suisse présente la légalisation comme une mesure fondée sur des données probantes visant à protéger la santé publique en réduisant l'activité du marché noir, en garantissant la sécurité des produits et en finançant des programmes de réduction des risques. En maintenant la classification du cannabis comme stupéfiant tout en créant un marché strictement réglementé, la Suisse vise à équilibrer ses obligations internationales avec ses priorités nationales en matière de santé publique.

Un modèle de réforme pragmatique
La Suisse continue de se concentrer sur la promotion de réformes du cannabis fondées sur le bon sens et sur la santé publique, ce qui la place parmi les leaders de la réforme pragmatique du cannabis. Le modèle proposé, contrôlé par l'État, élimine les motivations de profit, tout en orientant les revenus vers des programmes de prévention et des services de soutien aux toxicomanes. Si cette mesure est adoptée, la Suisse pourrait devenir le premier pays européen à mettre en place un marché du cannabis entièrement légalisé pour les adultes sous un contrôle gouvernemental strict, un modèle potentiel pour d'autres nations qui doivent s'adapter à des cadres juridiques complexes.

Alors que l’Allemagne hésite dans un contexte d’incertitude politique, l’approche fondée sur des données probantes de la Suisse pourrait établir une nouvelle norme pour équilibrer la réglementation et les priorités de santé publique.