La « guerre contre la drogue » pouvait être comprise dans une large mesure comme une guerre contre les populations.

Politique
Les contribuables américains ont dépensé près de 13 milliards de dollars pour financer la guerre mondiale contre la drogue au cours de la dernière décennie, selon un rapport

Publié le 4 décembre 2024
Par Ben Adlin

Près de 13 milliards de dollars de l'argent des contribuables américains ont été consacrés au financement d'activités de lutte contre le narcotrafic dans le monde depuis 2015, souvent au détriment des efforts visant à mettre fin à la pauvreté dans le monde, tout en contribuant à des violations internationales des droits de l'homme et à des dommages environnementaux. C'est ce qu'indique un nouveau rapport publié mercredi par deux organisations critiques de la guerre contre la drogue.

Le document de 47 pages, publié conjointement par la Drug Policy Alliance (DPA) et Harm Reduction International (HRI), consiste en ce qu'il décrit comme une « analyse des données de suivi de l'argent » qui examine les allocations de dépenses anti-drogue dans divers ministères ainsi que des études de cas en Colombie, au Mexique et aux Philippines.

Les auteurs ont écrit que l’analyse « démontre comment l’aide américaine a soutenu et étendu les réponses antidrogue destructrices et mortelles dans les pays à revenu faible et intermédiaire du monde entier ».

Les consommateurs de marijuana pourraient avoir plus d’empathie

Le chiffre de 13 milliards de dollars, indique le rapport, « représente plus d’argent des contribuables que ce que le gouvernement américain a dépensé au cours de cette décennie pour l’éducation primaire ou l’approvisionnement en eau et l’assainissement dans les pays à revenu faible et intermédiaire » et également plus que l’aide étrangère américaine au cours de la même période « pour toute l’Afrique australe ou l’Amérique centrale ».

Il s'agit également « d'environ 300 fois le montant total de l'aide étrangère américaine au cours de cette décennie destinée aux organisations de défense des droits des femmes dans les pays à revenu faible et intermédiaire du monde entier », ajoute-t-il.

La DPA a déclaré dans un courriel à propos du rapport que le sujet est « particulièrement actuel alors que le président élu Trump et les membres de son administration menacent d'intensifier la guerre mondiale contre la drogue et d'accroître les réponses punitives aux marchés internationaux de la drogue ».

Pour la seule année fiscale 2025, indique le rapport, le président Joe Biden « a demandé 1 milliard de dollars pour des activités internationales de « lutte contre le narcotique », dont environ la moitié (480 millions de dollars) serait allouée à la Drug Enforcement Administration (DEA), tandis qu'environ 350 millions de dollars seraient allés au département d'État.

« Le rôle des États-Unis dans l’exportation de la guerre destructrice contre la drogue vers d’autres pays est sans précédent », ont déclaré la DPA et le HRI dans un résumé des conclusions.

INFRASTRUCTURE MONDIALE DE L'AGENCE DE LUTTE CONTRE LES DROGUE

Harm Reduction International et Drug Policy Alliance

« Depuis 1971, les États-Unis ont dépensé plus d’un trillion de dollars dans la guerre contre la drogue, en donnant la priorité aux mesures de répression et en encourageant l’incarcération de masse sur leur territoire », indique le rapport. « Ils ont également joué un rôle de premier plan dans la promotion et le financement de mesures punitives contre la drogue à l’échelle internationale. »

En ce qui concerne les fonds destinés aux efforts d’aide internationale, le rapport indique qu’une part croissante du financement de la guerre contre la drogue « provient même des mêmes budgets d’aide publique au développement des États-Unis qui sont censés contribuer à mettre fin à la pauvreté dans le monde et à soutenir d’autres objectifs de développement durable ».

Les États-Unis ont contribué à « plus de la moitié du milliard de dollars environ d'aide publique au développement » depuis 2013, destiné aux efforts de lutte contre la drogue, ajoute-t-il.

Un autre rapport du HRI publié il y a environ un an a révélé qu’entre 2012 et 2021, 30 pays donateurs ont dépensé 974 millions de dollars d’aide internationale pour la lutte contre la drogue . Ce montant comprend 70 millions de dollars dépensés dans des pays où les accusations liées à la drogue peuvent entraîner la peine de mort.

Comme dans le nouveau rapport, l'analyse précédente a révélé que les États-Unis étaient en tête de toutes les nations en termes de financement de l'aide mondiale, avec environ 550 millions de dollars. Viennent ensuite l'Union européenne (282 millions de dollars), suivie du Japon (78 millions de dollars) et du Royaume-Uni (22 millions de dollars).

FINANCEMENT INTERNATIONAL DU CONTRÔLE DES DROGUES AUX ÉTATS-UNIS (EXERCICES 2015-2025, EN MILLIONS)
Harm Reduction International et Drug Policy Alliance

En ce qui concerne les méfaits de la guerre contre la drogue, le nouveau rapport pointe du doigt « les violations des droits de l’homme, l’augmentation des taux de VIH, la fumigation aérienne avec des produits chimiques toxiques et les réponses militarisées dans diverses régions ».

En Colombie, par exemple, la fumigation aérienne a non seulement entraîné la destruction des récoltes, mais également des déplacements de population et des problèmes de santé au sein des communautés résidentes.

Aux Philippines, où des groupes d’autodéfense ont assassiné des consommateurs et des distributeurs de drogue, des millions de dollars de l’USAID ont servi à financer ce que le rapport appelle la « réhabilitation forcée » des consommateurs de drogue. Dans le même temps, le taux de VIH a fortement augmenté, le pays ayant enregistré la plus forte augmentation de la région Asie-Pacifique entre 2010 et 2021.

« On estime que 29 % des personnes qui s’injectent des drogues aux Philippines vivent avec le VIH », indique le rapport, mais de nombreux services de réduction des risques ne sont pas disponibles : « Le matériel d’injection stérile est considéré comme illégal par le Conseil philippin des drogues dangereuses et est donc difficile d’accès. »

Au Mexique, le rapport souligne qu'il est difficile de suivre les dépenses américaines dans la lutte contre la drogue. Bien que le pays soit l'une des principales cibles des efforts antidrogue, de larges pans des informations accessibles au public sur les dépenses consacrées à la lutte contre les stupéfiants sont censurés.

Le financement des efforts de lutte contre le narcotrafic a également contribué à une guerre contre la drogue plus armée et plus violente, indique le rapport, qualifiant la militarisation croissante de « caractéristique déterminante de la guerre du Mexique contre la drogue qui a été soutenue par les États-Unis ». Encouragés par les administrations locales, les présidents successifs du Mexique ont renforcé le rôle de l'armée dans la surveillance des activités liées à la drogue ainsi que dans la gestion d'autres tâches civiles.

Le soutien américain à la guerre contre la drogue au Mexique « a eu des conséquences dévastatrices sur les communautés », concluent DPA et HRI, « contribuant à la militarisation des forces de l'ordre, à l'augmentation de la violence, à la répression et à l'érosion des institutions démocratiques ».

Les deux organisations terminent le rapport par une liste de recommandations à l’intention du gouvernement fédéral, de la société civile américaine et des journalistes ainsi que des contribuables en général.

En ce qui concerne le gouvernement, le rapport appelle les responsables à « se désinvestir des régimes punitifs et prohibitionnistes de contrôle des drogues » et à cesser d’utiliser l’aide étrangère « comme un « levier » et comme un moyen de faire pression sur les pays à revenu faible et intermédiaire pour qu’ils adoptent ou maintiennent des réponses punitives aux drogues ».

Elle appelle également à investir dans la recherche ainsi qu’à financer des traitements fondés sur des données probantes et des efforts de réduction des risques axés sur les droits de l’homme, y compris la fin de l’interdiction d’utiliser des fonds fédéraux pour acheter des seringues.

Le rapport souligne également la nécessité d’une plus grande transparence, conseillant non seulement au gouvernement d’être plus ouvert, mais également aux journalistes et aux organisations de la société civile d’exiger davantage de responsabilité dans la manière dont les fonds des contribuables sont dépensés.

Il est demandé aux médias de « mener des enquêtes plus approfondies sur la manière dont l’argent américain a été dépensé pour le contrôle des drogues au niveau international, y compris la manière dont il a été justifié, les résultats revendiqués et les impacts directs ou indirects qui pourraient avoir porté atteinte à d’autres objectifs ou aux règles de l’aide ».

Le rapport indique que les contribuables eux-mêmes devraient « exiger l’intégrité et la transparence des dépenses internationales du gouvernement, y compris celles des budgets d’aide limités » et exiger que davantage d’argent public « soit consacré à des mesures fondées sur des données probantes et centrées sur la santé et les droits de l’homme, et non à un contrôle punitif des drogues à l’étranger ».

Un autre groupe, la Coalition internationale pour la réforme des politiques en matière de drogues et la justice environnementale, a publié l’année dernière un rapport examinant les dommages environnementaux causés par la guerre contre la drogue , avertissant que les efforts pour lutter contre le changement climatique doivent être associés à une réforme des politiques en matière de drogues.

Alors que les décideurs politiques, les gouvernements, les ONG et les militants s’efforcent d’élaborer des réponses urgentes pour protéger les forêts tropicales, qui comptent parmi les plus grands puits de carbone de la planète, ce rapport indique que « leurs efforts échoueront tant que ceux qui se consacrent à la protection de l’environnement négligeront de reconnaître et de s’attaquer au problème majeur », à savoir « le système mondial de prohibition des drogues criminalisée ».

Les organismes des Nations Unies (ONU) ont également appelé à abandonner les politiques punitives en matière de drogue, qu’ils associent à une augmentation des dommages au sens large.

Une déclaration des rapporteurs spéciaux, experts et groupes de travail de l’ONU plus tôt cette année affirmait que la guerre contre la drogue « a donné lieu à une série de violations graves des droits de l’homme , comme l’ont documenté un certain nombre d’experts des droits de l’homme de l’ONU au fil des ans ».

« Nous exhortons collectivement les États membres et toutes les entités des Nations Unies à placer les preuves et les communautés au centre des politiques en matière de drogues, en passant de la punition au soutien, et à investir dans toute la gamme d’interventions sanitaires fondées sur des preuves pour les personnes qui consomment des drogues, allant de la prévention à la réduction des risques, au traitement et au suivi, en soulignant la nécessité d’une base volontaire et dans le plein respect des normes et standards des droits de l’homme », indique le communiqué.

La déclaration des experts de l’ONU a également mis en évidence un certain nombre d’autres rapports, positions, résolutions et actions d’agences de l’ONU en faveur de la priorité donnée à la prévention et à la réduction des risques plutôt qu’à la punition.

L’organisation a par exemple cité ce qu’elle a appelé un « rapport historique » publié par le rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l’homme , qui encourageait les nations à abandonner la guerre criminelle contre les drogues et à adopter à la place des politiques de réduction des risques – telles que la dépénalisation, les sites de consommation supervisée, le contrôle des drogues et la disponibilité généralisée de médicaments pour inverser les surdoses comme la naloxone – tout en s’orientant vers des « approches réglementaires alternatives » pour les substances actuellement contrôlées.

Ce rapport souligne que « la surcriminalisation, la stigmatisation et la discrimination liées à la consommation de drogues constituent des obstacles structurels conduisant à de moins bons résultats en matière de santé ».

Le plaidoyer en faveur d’une réforme de la guerre mondiale contre la drogue intervient alors que les organismes internationaux et les gouvernements nationaux du monde entier envisagent d’ajuster leurs approches en matière de contrôle et de réglementation des drogues.

À la fin de l’année dernière, par exemple, 19 pays d’Amérique latine et des Caraïbes ont publié une déclaration commune reconnaissant la nécessité de repenser la guerre mondiale contre la drogue et de se concentrer plutôt sur « la vie, la paix et le développement » dans la région.

Il y a un an, un rapport distinct des rapporteurs spéciaux de l’ONU affirmait que « la « guerre contre la drogue » pouvait être comprise dans une large mesure comme une guerre contre les populations ».

« Son impact est particulièrement marqué sur les personnes vivant dans la pauvreté », ont-ils déclaré, « et il se confond souvent avec la discrimination dirigée contre les groupes marginalisés, les minorités et les peuples autochtones. »

En 2019, le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies (CEB), qui représente 31 agences des Nations Unies, dont l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), a adopté une position stipulant que les États membres devraient poursuivre des politiques de lutte contre la drogue fondées sur la science et axées sur la santé, à savoir la dépénalisation .

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