Les lois canadiennes sur le cannabis témoignent de six années d’évolution
Personne ne s’attendait à ce que les lois canadiennes sur le cannabis soient parfaites dès le départ.
Les lois canadiennes sur le cannabis témoignent de six années d’évolution
Une série de nouvelles réglementations est attendue prochainement, même si les initiés du secteur souhaitent des changements plus importants
Glen Korstrom Glen Korstrom
17 octobre 2024 16h20
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Jaclynn Pehota, directrice générale du Licensed Retail Cannabis Council of BC, est ravie que les produits à base de cannabis soient bientôt susceptibles d'avoir des éléments d'emballage transparents. Rob Kruyt, BIV
Personne ne s’attendait à ce que les lois canadiennes sur le cannabis soient parfaites dès le départ.
Lorsque le Canada a légalisé le cannabis pour la consommation des adultes il y a six ans cette semaine, les politiciens ont établi un calendrier garantissant que ce serait un travail en cours.
Les produits comestibles et les boissons n'ont été légalisés qu'à la fin de l'année 2019 , et il leur a fallu un certain temps avant de trouver leur chemin vers les rayons en raison d'obstacles réglementaires.
Des changements modestes concernant des choses comme les commandes et les livraisons en ligne ont été mis en œuvre à l’échelle provinciale sans avertissement préalable.
Les lois et réglementations fédérales devaient être réexaminées cinq ans plus tard, en 2023.
Santé Canada s’apprête enfin à modifier des dizaines de règlements régissant le secteur. Le ministère a interrompu les consultations sur ces changements en juillet et les bureaucrates se préparent à publier les nouveaux règlements dans la Gazette, ce qui constitue le processus final de modification des règlements, étant donné qu’il n’est pas nécessaire que le Parlement adopte un projet de loi.
Le ministère a estimé que ses changements permettront à l’industrie de réaliser des économies de 41 millions de dollars en coûts administratifs et de conformité.
Des initiés du secteur ont déclaré à BIV qu'ils avaient tendance à apprécier les changements, même si dans certains cas, ils auraient aimé une réflexion plus approfondie et une refonte plus substantielle.
Ils doutent que les changements soient effectués à temps pour le sixième anniversaire de la légalisation, le 17 octobre. Ils estiment plutôt que les modifications devraient intervenir dans les six prochains mois, à moins d’élections fédérales anticipées.
Lorsque le Canada a légalisé le cannabis à des fins non médicales en 2018, son plan était de réglementer étroitement le secteur et de le taxer lourdement .
Ce double fardeau a suffi à anéantir les rêves de nombreux entrepreneurs et à provoquer d’innombrables fermetures et faillites lorsque les entreprises se sont placées sous la protection de leurs créanciers.
De nombreux investisseurs ont vu leur capital partir en fumée.
Quelques jours avant la légalisation, les parts du Global X Marijuana Life Sciences Index ETF (TSX:HMMJ) ont clôturé à un prix qui aurait été de 104,20 $, ajusté pour une consolidation future. Le fonds s'échangeait plus tôt ce mois-ci à moins de 10 $ par part.
La bonne nouvelle est que de nombreux dirigeants d’entreprises du secteur restent positifs et ont déclaré au BIV que leurs entreprises étaient rentables.
L’une des inconnues qui enthousiasme de nombreuses personnes est la possibilité que les États-Unis légalisent le cannabis dans tout le pays.
Les producteurs de cannabis de la Colombie-Britannique seraient prêts à capitaliser sur cette perspective, et la candidate à la présidence du Parti démocrate américain, Kamala Harris, a déclaré le 30 septembre qu'elle soutenait la légalisation à l'échelle nationale.
« Je pense simplement que nous sommes arrivés à un point où nous devons comprendre que nous devons le légaliser et arrêter de criminaliser ce comportement », a-t-elle déclaré sur le podcast sportif « All The Smoke ».
Le candidat républicain à la présidence, Donald Trump, a laissé entendre qu'il soutenait la réforme des lois sur le cannabis, mais a été moins clair sur la manière exacte de procéder.
De grands changements pourraient avoir lieu dans le sud du pays, ce qui permettrait aux producteurs de la Colombie-Britannique d'exporter du cannabis aux États-Unis à des fins médicales. À l'heure actuelle, le cannabis ne peut être exporté aux États-Unis qu'à des fins de recherche, a déclaré à BIV Deepak Anand, directeur d'ASDA Consultancy Services.
Le cannabis médical pourrait bientôt être distribué dans les magasins
L’un des changements les plus importants prévus dans la réglementation sur le cannabis, et celui qu’Anand aime, permettrait aux pharmaciens de distribuer du cannabis médical aux consommateurs dans les magasins.
Shoppers Drug Mart est depuis longtemps un défenseur de ce changement .
Jusqu’à présent, l’obstacle réglementaire à cette situation est que le cannabis n’a pas de numéro d’identification de médicament (DIN) et que, par conséquent, les pharmaciens ne peuvent pas saisir les commandes de produits dans leurs systèmes.
Shoppers Drug Mart a fonctionné comme s'il était un producteur autorisé, dans la mesure où il a pu accepter les autorisations des patients provenant de professionnels de la santé pour fournir du cannabis, mais il a ensuite été tenu d'expédier ces commandes aux patients par courrier, a expliqué Anand.
« On s’attend à ce que les pharmacies puissent travailler avec les provinces pour émettre ce qu’on appelle un pseudo-DIN, qui est attribué à des produits qui ne sont pas homologués ou qui ne sont pas nécessairement des médicaments sur ordonnance, mais qui agissent de la même manière que des médicaments sur ordonnance », a-t-il déclaré.
Un changement plus important qu’Anand aimerait voir est la suppression de la taxe sur les produits et services (TPS) et des taxes de vente provinciales (TVP) sur le cannabis médical.
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Image : Deepak Anand, directeur des services de conseil d'ASDA, a plaidé en faveur d'un certain nombre de modifications des lois canadiennes sur le cannabis
Si le gouvernement fédéral déclare une substance comme produit pharmaceutique, la TVP est automatiquement supprimée, a-t-il expliqué.
« Cela ne figure pas dans les changements réglementaires proposés, mais c’est quelque chose que j’aimerais voir », a-t-il déclaré.
Le changement fiscal le plus important que réclame l’industrie est que le gouvernement fédéral modifie sa formule de calcul de la taxe d’accise, un changement qui n’est pas inclus dans les modifications réglementaires proposées.
La formule de calcul de la taxe d'accise a été mise en place pour être soit de 1 $ par gramme, soit de 10 % du prix du cannabis vendu, selon le montant le plus élevé. La formule part du principe qu'un gramme se vendrait environ 10 $.
Les détaillants de cannabis, comme le directeur financier et directeur immobilier de Muse Cannabis, Mike McKee, ont déclaré à BIV que le prix de gros du cannabis légal a chuté au Canada en raison d'une offre excédentaire. Cela signifie que McKee et d'autres détaillants pourraient payer 1 $ par gramme de taxe d'accise sur un prix de gros de 4 $ pour un gramme, soit un taux de 25 % .
L’industrie se plaint également du fait qu’Ottawa impose des frais réglementaires de 2,3 % sur le cannabis, ce qu’il n’impose pas sur l’alcool. Santé Canada n’a pas encore de plan pour modifier ces frais réglementaires.
Anand a déclaré qu'il croyait que le marché noir du cannabis restait fort au Canada en raison des taxes supplémentaires que les producteurs et les détaillants légaux doivent inclure dans leurs prix de vente.
« Nous avons probablement éliminé 50 % du marché noir en six ans, ce qui est plutôt bien », a déclaré Anand, qui a fait pression auprès des responsables de Santé Canada . « Il pourrait y avoir un changement plus important. »
De nombreux petits changements réglementaires en vue
Les changements réglementaires probables de Santé Canada incluent la manière dont les produits de cannabis peuvent être emballés, ce qui enthousiasme certains détaillants.
L’exigence selon laquelle les emballages opaques doivent recouvrir l’intégralité des colis devrait disparaître.
« Le fait de pouvoir disposer d’une fenêtre transparente sur l’emballage du cannabis contribuera grandement au développement des ventes », a déclaré Jaclynn Pehota, directrice générale du Licensed Retail Cannabis Council of BC.
Les changements permettraient aux clients de voir le produit qu’ils achètent.
« En ce moment, vous achetez à l'aveugle jusqu'à ce que vous rentriez chez vous et ouvriez le sac », a-t-elle déclaré.
Un deuxième changement important susceptible d’affecter le commerce de détail est qu’Ottawa permettra aux producteurs d’emballer plusieurs produits ensemble si le poids de l’emballage reste inférieur à 30 grammes.
Cela signifie que les producteurs pourraient vendre plus de produits comestibles dans un seul emballage extérieur, a déclaré Pehota.
« Supposons que vous ayez un paquet de trois pré-roulés », a-t-elle déclaré. « Pour l’instant, ils doivent tous avoir la même saveur. Grâce à ce changement, le producteur pourra créer un véritable paquet de variétés de pré-roulés, de sorte qu’il y ait plusieurs cultivars différents dans un seul paquet. Ce sera passionnant. »
Les restrictions strictes sur les emballages, qui restreignent les images et les mentions de célébrités, devraient rester en vigueur. Les producteurs seront toutefois probablement autorisés à apposer sur les emballages des codes QR renvoyant vers des sites Web contenant plus d'informations.
La bonne nouvelle pour les microproducteurs est que le gouvernement fédéral va probablement leur permettre de cultiver des parcelles plus grandes et de cultiver des produits dans des espaces allant jusqu'à 800 mètres, au lieu des 200 mètres actuels, a déclaré Anand.
Les microproducteurs de la Colombie-Britannique ont encore des griefs concernant les frais .
En 2022, le gouvernement provincial a commencé à autoriser les artisans ou les micro-producteurs à vendre directement aux clients, mais le programme a eu peu d’effet en raison des frais élevés.
En plus des frais remboursables permettant aux bureaucrates d'évaluer les documents, les frais de licence et les frais de renouvellement continus, la British Columbia Liquor Distribution Branch (BCLDB) facture aux microproducteurs des frais de 15 % sur les produits vendus directement aux clients et des frais d'entreposage de 15 %.
Le coût pour le microproducteur de vendre directement au client est donc le même que celui qu’il aurait s’il vendait son produit par l’intermédiaire de la BCLDB et que cette dernière supporterait des frais d’entreposage et autres.
L'industrie a connu des bouleversements
Les faillites, les insolvabilités et les demandes de protection des créanciers ont défini le paysage de la légalisation, tandis que les défis réglementaires et financiers ont anéanti les grands rêves des entrepreneurs.
Prenons l’exemple de Dan Sutton de la Colombie-Britannique.
Après avoir fondé le producteur agréé Tantalus Labs en 2012 pour vendre du cannabis aux patients médicaux, il a conduit l'entreprise au bord de la rentabilité début 2023, avait-il déclaré à BIV à l'époque.
Son entreprise est entrée dans une procédure de faillite et d'insolvabilité à la mi-2023 et, en août, Atlantic Cultivation de Terre-Neuve a acheté ses actifs pour un montant non divulgué .
La structure de la taxe d'accise d'Ottawa est en grande partie ce qui a tué l'entreprise, a-t-il déclaré.
Sutton a depuis quitté le secteur du cannabis et est PDG de Synergetic, qui prétend être le leader de la transition mondiale des combustibles fossiles vers les combustibles synthétiques.
L’année dernière, il a déclaré à BIV qu’il recherchait un emploi qui impliquait « tout sauf » du travail lié au cannabis.
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Image : Le directeur financier et directeur de l'immobilier de Muse Cannabis, Mike McKee, a déclaré à BIV que ses cinq magasins étaient rentables et qu'il était optimiste quant à l'avenir
De nombreuses entreprises de vente au détail ont connu des difficultés.
La branche cannabis du groupe Donnelly, Lightbox Enterprises Ltd., s'est placée sous la protection de ses créanciers fin 2022 , alors qu'elle possédait huit magasins Dutch Love en Colombie-Britannique, ainsi qu'une douzaine de magasins en Ontario et plusieurs en Alberta, a déclaré à BIV le directeur de la croissance de l'entreprise, Harrison Stoker . Elle a ensuite commencé à vendre les magasins .
Selon Stoker, les obstacles réglementaires sont à l'origine de la chute.
Le gouvernement de la Colombie-Britannique a bénéficié d’un monopole de 34 mois sur la livraison de cannabis dans la province après la légalisation .
À cette époque, le seul endroit où les clients de la Colombie-Britannique pouvaient commander du cannabis légal en ligne et se le faire livrer à domicile était la boutique en ligne du gouvernement.
Les vendeurs illicites de cannabis ont prospéré en ligne, et le solliciteur général Mike Farnworth a déclaré à l'époque au BIV qu'il pourrait y avoir des opérations policières .
En mars 2020, le gouvernement de la Colombie-Britannique a pris la mesure d’autoriser les détaillants privés de cannabis légal à effectuer des transactions de vente en ligne, mais il a obligé les clients à se rendre dans les magasins pour effectuer les paiements, présenter une pièce d’identité et récupérer leurs achats.
Cinq mois plus tard, en août 2020, le gouvernement de la Colombie-Britannique a commencé à autoriser les détaillants de cannabis privés agréés à vendre des produits et à percevoir des paiements en ligne, mais il exigeait toujours que les clients récupèrent leurs achats dans des magasins physiques.
Il a fallu attendre juillet 2021 pour que le gouvernement de la Colombie-Britannique autorise les vendeurs privés légaux de cannabis à livrer les produits directement aux consommateurs.
Même à l’époque, des restrictions onéreuses ont été imposées au secteur, notamment que les détaillants devaient être propriétaires des véhicules qu’ils utilisaient pour livrer le cannabis et que leur personnel devait se soumettre à un contrôle policier et obtenir un permis de la province – des restrictions qui ont depuis été abandonnées.
Étant donné le coût de l’assurance des véhicules pour la livraison de cannabis, de nombreux magasins n’offrent pas ce service.
Les détaillants de cannabis de la Colombie-Britannique peuvent utiliser Postes Canada pour livrer du cannabis, a déclaré M. McKee. Mais les clients doivent se rendre dans les bureaux de Postes Canada pour récupérer le produit envoyé par la poste.
« Vous ne voulez pas attendre ce type de livraison », a-t-il déclaré à propos du cannabis.
« Vous voulez que le produit vous soit livré dans l’heure ou très peu de temps après. Envoyer le produit par la poste et devoir venir le récupérer n’est pas la façon dont les consommateurs souhaitent commander les produits. »
McKee a déclaré que ses cinq magasins de cannabis étaient rentables et qu'il était optimiste quant à l'avenir. Il a déclaré qu'il recherchait des emplacements solides pour s'étendre avec de nouveaux magasins.
Gary Karbar est un autre détaillant de cannabis optimiste.
Il a acheté quatre magasins Dutch Love grâce à la protection des créanciers et a déclaré qu'il prévoyait de conserver le nom de la chaîne.
« Nous avons été propriétaires de pharmacies », a-t-il déclaré pour expliquer pourquoi il pensait avoir l'expertise nécessaire pour pouvoir redresser ces entreprises.
« Nous avons déjà une très bonne connaissance du commerce de détail et de la manière de traiter les produits sensibles. Nous sommes rentables. »
@GlenKorstrom
Vidéo sur le sujet :
Près de 6 ans après la légalisation du cannabis au Canada,
la plupart des consommateurs achètent auprès de sources légales.
Almost 6 years after Canada legalized cannabis, most users buying from legal sources
Cela fait presque six ans que le Canada a légalisé le cannabis dans tout le pays et de nouvelles données de Statistique Canada examinent où les Canadiens achètent leurs produits.
Les données révèlent que plus d'un tiers des personnes de 18 à 44 ans et un adulte de 45 ans et plus sur sept ont consommé du cannabis en 2023, et parmi ceux qui en ont consommé, 71,7 % ont acheté exclusivement auprès de sources légales.
La sécurité des produits était l'une des principales raisons, la commodité et le désir de respecter la loi étant également cités. Comme le rapporte Sean Previl, les défenseurs du cannabis disent que les données sont « passionnantes », mais certains professionnels de la santé craignent qu'il soit encore nécessaire de mener des études plus approfondies sur les effets des produits sur le corps.
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