SICAD – révèlent chaque année que la principale cause de décès par overdose chez les jeunes est l'alcool, accessible à tous les coins de rue, on continue d'insister sur le cannabis comme le pire de tous les maux.

Portugal : tous les chemins mènent à la légalisation, mais quand ?

Tel que rapporté par Cannareporter

La légalisation du cannabis au Portugal a été un chemin long et sinueux, parcouru depuis plus d'une décennie, avec le Bloco de Esquerda (BE) à la tête de l'odyssée pour atteindre la destination tant désirée. Cependant, ces dernières années, presque tous les partis ont convergeé dans la même direction, bien qu’avec des idéologies différentes. BE et IL (Initiative Libérale) ont choisi septembre comme mois pour lancer les discussions au Parlement, mais rien n'a encore été confirmé. Est-ce l’année où la fumée blanche sort de l’Assemblée de la République ?

Année 2023. Il est pratiquement consensuel que la légalisation de la consommation par les adultes ait lieu cette année au Portugal. Nous ne savons tout simplement pas encore quand ni comment. Avec deux projets de loi (PL) présentés au cours de cette législature à l'Assemblée de la République (AR) — celui du Bloc de gauche (BE) et celui de l'Initiative libérale (IL), et il n'est pas encore clair si le PAN – Peuple- Animals-Natureza et le PS (Parti Socialiste) feront de même, la soumission au débat en plénière n'est pas encore prévue. Certains disent que cela pourrait être dès septembre, mais rien n’est encore sûr.

BE a été le premier et celui qui a le plus souvent soumis à l'Assemblée de la République des projets de loi visant à réglementer l'usage adulte du cannabis. À ce jour, aucun d’entre eux n’a vu le jour dans le Diário da República, mais la question de la légalisation du cannabis fait depuis longtemps l’objet d’un consensus dans l’hémicycle du Parlement portugais.

À droite, tourner à gauche

La légalisation du cannabis n’est plus une question réfléchie uniquement par les partis de gauche. En février 2018, André Almeida et Ricardo Baptista Leite, tous deux médecins et députés PSD (Parti Social-Démocrate), ont présenté, lors d'un congrès du parti, la motion « Légaliser – Stratégie pour une légalisation responsable de la consommation de cannabis au Portugal », défendant un débat sérieux avec ses militants sur le sujet et en formulant une série de recommandations qui, selon eux, s'appuient sur des preuves scientifiques et sur des expériences réalisées dans d'autres pays.

La motion a reçu une ovation des militants présents au Congrès, a éveillé la curiosité des médias et Ricardo Baptista Leite a donné de nombreuses interviews sur les intentions de légalisation, le cannabis étant vendu dans les pharmacies aux personnes de plus de 21 ans, mais la proposition n'a jamais été concrétisée.

Deux ans plus tard, en février 2020, la JSD (Jeunesse sociale-démocrate) a également organisé un référendum interne, au cours duquel elle a demandé aux jeunes militants s'ils étaient d'accord avec « la dépénalisation et la réglementation de la vente de cannabis, à des fins récréatives, aux adultes de la communauté ». même âge". 21 ans ou plus ».

Le référendum a eu lieu dans tout le pays et, selon JS, l'objectif de l'initiative était d'essayer de comprendre si la majorité de la structure serait favorable ou non à la réglementation de la vente de cannabis. Sur un total de 1.575 votants, 57,8% ont exprimé une opinion positive à l'égard de la légalisation, avec 911 militants votant pour, 597 contre, 59 blancs et 8 nuls. Pourtant, rien ne s’est passé suite à ce référendum.

Un Parlement cristallisé en 2001

Bien que la majorité des partis de gauche soient, en général, favorables à une réglementation du cannabis, aucun accord n’a jamais été trouvé pour avancer vers une loi concrète. Le 9 juin 2021, le Parlement a débattu en plénière de la légalisation de l'usage personnel du cannabis , proposée par deux partis, BE et IL. Au cours d'un débat houleux qui a duré près de deux heures, il n'a fallu que quelques minutes pour se rendre compte que le discours des groupes parlementaires n'avait presque rien changé depuis la dernière fois que la question avait été abordée, en 2018. À l'exception de la proposition partis, on pourrait même prétendre que la plupart des députés ont cristallisé leur discours en 2001, évoquant l'épuisement de « l'exemple portugais de décriminalisation » et combien le Portugal était « innovant » et « pionnier » dans les politiques de réduction des risques, sans se rendre compte que 20 ans se sont écoulés. et après tout, tout reste pareil.

Le ton du débat était essentiellement paternaliste et mal informé, souvent basé sur des mythes et de fausses hypothèses non étayées par la science. Le cannabis continue d'être le squelette du placard, responsable des fameuses « psychoses », que les députés ne se lassent pas d'invoquer, entendant même le terme de « psychopathe ». L’auto-culture, l’animal à sept têtes, dans lequel même certains partis de gauche ne peuvent pas encore s’intégrer.

Sur les 6 378 infractions pour consommation de substances et 6 019 personnes inculpées en 2021, 4 807 étaient pour possession de cannabis, 707 pour cocaïne, 367 pour héroïne, 25 pour ecstasy et seulement 5 pour autres drogues. (données SICAD)

Dans un pays où les rapports du SICAD – Service d'Intervention sur les Comportements Addictifs et Addictions – révèlent chaque année que la principale cause de décès par overdose chez les jeunes est l'alcool, accessible à tous les coins de rue, on continue d'insister sur le cannabis comme le pire de tous les maux.

Moisés Ferreira, du Bloco de Esquerda, est l'un des principaux députés à insister sur la légalisation du cannabis au Portugal
Invoquer l'exemple de la décriminalisation de 2001 comme si le Portugal était la référence mondiale n'a également aucun sens, quand on sait que chaque jour des personnes sont arrêtées pour avoir deux, trois ou une demi-douzaine de plantes chez elles. Les personnes qui cultivent pour leur propre consommation, afin de ne pas avoir recours à des réseaux criminels, continuent d'être arrêtées, accusées de trafic de drogue et déférées devant un tribunal qui les oblige à délivrer un document d'identité et de séjour, avec des présentations hebdomadaires (au plusieurs fois par jour) dans un commissariat de police et en payant de lourdes amendes. Comment justifier tous ces coûts pour l’État en matière d’opérations policières et de procédures judiciaires ?

Il convient de rappeler que sur les 6 378 procédures d'infraction administrative pour usage de substances et 6 019 personnes mises en examen en 2021, 4 807 l'ont été pour possession de cannabis, 707 pour cocaïne, 367 pour héroïne, 25 pour ecstasy et seulement 5 pour autres drogues (données de rapport annuel de la SICAD). A noter que sur l'ensemble des individus mis en examen, 86 % avaient un profil de consommation « non toxicomane ».

En 2022, nous continuons à criminaliser et à humilier les adultes qui choisissent de consommer du cannabis, alors que nous savons qu'il n'y a pas et n'a jamais eu d'overdoses associées à cette plante seule et même après que l'ONU et l'OMS (Organisation Mondiale de la Santé) ont reconnu le son potentiel thérapeutique.

Au Portugal, il manque un débat sérieux sur le cannabis, avec des gens qui comprennent vraiment de quoi ils parlent, et non des « perroquets », qui répètent depuis des décennies les mêmes préjugés associés à la prohibition au début du XXe siècle. L'« exemple international en matière de politique antidrogue » du Portugal a seulement prouvé jusqu'à présent que les apparences sont trompeuses et qu'il y a un grand chemin entre la théorie et la pratique.

Séance plénière à l'Assemblée de la République portugaise

La dissolution du gouvernement et le « shuffle and give back »

Après le débat du 9 juin 2021, les projets de loi de la BE et de l'IL sont descendus à la Commission de la Santé pour être discutés dans la spécialité pendant 60 jours, ce qui n'a pas eu lieu. En septembre, la présidente de la Commission parlementaire de la santé, Maria Antónia Almeida Santos, députée du PS, a demandé la première prolongation du délai , de 60 jours supplémentaires, pour une nouvelle évaluation de la plupart des deux projets de loi. Cependant, peu de temps après, les propositions finiraient par expirer avec la dissolution de l'Assemblée de la République , en décembre 2021, suite à l'absence de consensus sur le budget de l'État pour 2022.

Avec le PS réélu en 2022, et malgré le fait que le parti majoritaire au gouvernement soit essentiellement favorable à la légalisation , il est revenu à la case zéro en termes de propositions de loi. Sans désarmer, le BE est revenu à la charge en juin dernier et a soumis à l'AR un nouveau PL, revu et modifié après l'expiration du précédent. La version actuelle propose désormais de légaliser le cannabis « pour usage personnel », en remplaçant le terme « usage adulte ». La proposition prévoit que l'État réglemente la création d'établissements commerciaux autorisés, la vente de cannabis en ligne et la culture domestique de 5 plantes par personne.

Une différence entre ce PL et le précédent est que le Bloc a abandonné l'article interdisant les produits comestibles ou les boissons contenant du cannabis, ce qui a révélé un certain progrès, en tenant compte du fait qu'il s'agit d'un marché avec un énorme potentiel, qui pourrait représenter des revenus de plusieurs milliards d'euros. Toutefois, « la vente de cannabis enrichi d’arômes, de saveurs ou d’additifs » est interdite. « La vente de cannabis synthétique » est également interdite.

« La politique prohibitionniste n’est pas une solution. En fait, cela fait partie intégrante du problème et l’aggrave, protégeant le trafic illégal et mettant en danger la santé publique ».

BE propose également que l'État réglemente l'ensemble du circuit de culture, de production et de distribution, en pouvant déterminer une limite maximale de THC, ainsi que le prix à la consommation, afin de lutter contre le trafic et le marché illégal. La proposition précise également que « la vente au détail de plantes, substances ou préparations de cannabis destinées à la consommation personnelle sans prescription médicale et à condition qu'à des fins autres que médicinales, soit soumise à l'autorisation de la Direction générale des activités économiques ».

Pedro Filipe Soares, député BE, a souligné que la légalisation est une manière de « lutter contre le marché noir », les « substances manipulées » et la « consommation mal informée ». Il a également défendu que le Portugal doit accompagner les pays qui ont déjà légalisé le cannabis pour usage personnel, comme Malte, et ceux qui en débattent, comme l'Allemagne, où la légalisation du cannabis est l'un des points de l'accord gouvernemental établi entre le SPD et les Verts. Le Bloc souligne que « la politique prohibitionniste n'est pas une solution. En fait, cela fait partie intégrante du problème et l'aggrave, protégeant le trafic illégal et mettant en danger la santé publique ».

Magasins spécialisés et semences en magasin agricole

Dans l’exposé des motifs du document BE, il est souligné que « légaliser le cannabis pour usage personnel – plus communément appelé usage récréatif – c’est lutter contre les réseaux de trafic et c’est lutter contre les réseaux de criminalité organisée qui sont souvent financés par le trafic de drogue. des substances comme le cannabis.

Les établissements de vente de cannabis doivent avoir « uniquement et uniquement, comme activité, la vente de plantes, substances ou préparations de cannabis », à l'exception des « établissements commerciaux dont l'activité principale est la vente d'équipements, de machines et de machines agricoles ou similaires ». plantes". , où le commerce des graines de cannabis est autorisé ».

La proposition de l'Initiative libérale, présentée à 16h20

Cette année, les députés du parti politique Initiative Libérale ont marqué le 20 avril (4h20 du matin) avec la présentation à l'Assemblée de la République d'un projet de loi qui propose la légalisation du cannabis à des fins récréatives au Portugal . Le document propose la création d’un « marché libre, ouvert et compétitif pour les biens et services basés sur le cannabis non médical » et prévoit la possibilité d’une auto-culture.

Carlos Guimarães Pinto, de l'Initiative Libérale, au Parlement.

Le projet de loi 735/XV/1 vise à créer un marché libre, ouvert et compétitif pour les biens et services basés sur le cannabis non médicinal. La proposition renvoie les autorisations à la Direction générale de l'alimentation et de la médecine vétérinaire (DGAV), pour les activités de culture, de fabrication, de vente en gros, d'importation et d'exportation. Dans le cas du commerce de gros, il est soumis à autorisation de la Direction Générale des Activités Économiques et communication obligatoire à Infarmed IP. Dans le cas de culture à des fins personnelles, la proposition ne comprend aucun type d'enregistrement ou d'autorisation.

Dans la proposition IL, les commerçants seront libres de développer et de commercialiser n'importe quel produit, notamment via le cannabis sous ses formes botaniques et ses dérivés directs, le mélange de cannabis avec du tabac ou d'autres substances fumables, y compris la fumée électronique, la recombinaison du cannabis sous forme de boissons, notamment les boissons caféinées ou alcoolisées, la recombinaison du cannabis sous forme de produits comestibles ainsi que les produits contenant des ingrédients ou additifs visant à altérer le caractère du produit, à savoir les arômes, les saveurs, l'esthétique ou le profil des effets psychotropes.

Cependant, le diplôme propose également la possibilité de limiter la puissance en fixant des limites de THC sur les produits à commercialiser, tout en créant des conditions d'exclusion similaires pour la vente aux mineurs de moins de 18 ans, aux personnes souffrant de troubles mentaux ou visiblement en état d'ébriété. .

Autoculture limitée aux semences autorisées

Le projet de loi IL, bien qu'autorisant la culture pour un usage personnel, comprend certaines dispositions concernant les limites quantitatives du logement. De même, il restreint la libre utilisation des semences par les consommateurs, privilégiant l'utilisation de semences autorisées.

De cette manière, ceux dont l'objectif est de réaliser l'auto-culture seront limités par les semences autorisées et devront les acquérir dans des établissements agréés à cet effet. Le projet de loi reste encore flou en ce qui concerne l'exercice des activités de commercialisation des semences et la sélection elle-même (création de cultivars par croisement).

L’ordre du jour de l’Assemblée de la République ne prévoit pas encore la discussion d’un quelconque projet de loi sur la légalisation du cannabis.

La vente ou toute utilisation commerciale du produit obtenu par autoculture est également interdite et le gouvernement peut limiter la concentration de THC dans les graines destinées à la culture personnelle, par le biais d'une ordonnance qui, bien que difficilement réalisable, ferme complètement la voie à l'échange de graines. entre producteurs et le développement de génétiques spécifiques adaptées à chaque espace géographique.

D'autre part, le diplôme propose d'augmenter les valeurs maximales prévues pour la possession, permettant également la vente en ligne. Une étiquette est proposée pour les emballages de produits à base de cannabis contenant des informations sur les composants et ingrédients présents dans le produit respectif, y compris la provenance, les quantités et concentrations respectives, la concentration de THC et de CBD et les effets attendus de la consommation du produit. Il doit également fournir des avertissements et des informations sur les conséquences potentielles sur la santé, y compris des contacts utiles pour une assistance médicale.

L'ordre du jour de l'Assemblée de la République ne prévoit pas encore la discussion d'un quelconque projet de loi sur la légalisation du cannabis, et on ne sait pas si un autre groupe parlementaire présentera des propositions sur ce sujet.

Le Cannareporter s'adresse à Moisés Ferreira, de BE, qui a été le principal moteur de ces propositions au sein du parti, et à Carlos Guimarães Pinto, de l'Initiative Libérale. Des entretiens avec des députés des deux partis qui mènent actuellement la voie vers la légalisation au Portugal seront publiés prochainement sur Cannareporter. https://cannareporter.eu/en/